電液動扇形閘閥北京發(fā)自兩會消息,，5月22日,，2020年全國兩會政府工作報告中，對房地產(chǎn)調(diào)控重申房住不炒,、因城施策的基調(diào),，但對于外界普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅并未提及。
在2018年,、2019年政府工作報告中,，對于房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程分別用“穩(wěn)妥推進(jìn)”和“穩(wěn)步推進(jìn)”來表述。
雖然2020年政府工作報告沒有提及房地產(chǎn)稅,，但5月11日發(fā)布實施的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）指出,，要加快建立現(xiàn)代財稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法,。
從2011年在上海,、重慶試點到2013年醞釀立法，再到2017年將房地產(chǎn)稅列入五年立法規(guī)劃,；從2018年的“穩(wěn)妥推進(jìn)”到2019年的“穩(wěn)步推進(jìn)”,，再到2020年的“穩(wěn)妥推進(jìn)”。一位長期關(guān)注房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程的學(xué)者表示,，今年房地產(chǎn)稅立法無望,。
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授楊遴杰表示，房地產(chǎn)稅已錯過最佳立法時間,，十年前,，四萬億投資計劃后房地產(chǎn)處于上升初期，房價還沒那么高，實施房地產(chǎn)稅,，不僅可以調(diào)節(jié)房價過快上漲,，也更容易讓公眾接受和習(xí)慣。
全國兩會召開前,，5月11日,，《意見》在加快建立現(xiàn)代財稅制度一項中，將房地產(chǎn)稅再次推向公眾視野,。
房地產(chǎn)稅立法主要由全國人大同財政部,、國家稅務(wù)總局主導(dǎo)制定，住建部,、自然資源部負(fù)責(zé)解決征稅的“技術(shù)前提”,，即建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，采集房屋登記和交易數(shù)據(jù),，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),、實時查詢。
2018年6月,，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),。但網(wǎng)簽備案聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記工作仍在推進(jìn),，全國住房信息“一張網(wǎng)”工作尚未全面完成,。房產(chǎn)信息無法實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是阻礙房產(chǎn)稅全面推行的主要技術(shù)障礙之一。
氣動
插板閥采訪上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡健對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示,，就目前的客觀情況來看,，開征房產(chǎn)稅還沒有成熟的環(huán)境，目前房產(chǎn)稅“靴子將要落地”再次被熱議,，存在被過度放大和炒作的嫌疑,。
胡怡健解釋稱，十八屆三中全會明確,，先立法,，在適當(dāng)?shù)臅r候開征，目前理論上的法律法規(guī)并沒有得到完備,。房地產(chǎn)稅立法工作需要經(jīng)過全國人大預(yù)算工作委員會同財政部起草草案,，提交人大形成征求意見稿后，會向社會公開征求意見,。
通常全國人大還會通過中國法學(xué)會組織法學(xué)專家論證,、提出修改建議。結(jié)合公眾和專家修改意見后的文本會提交全國人大常委會進(jìn)行三次審讀,。2020年,，房地產(chǎn)稅立法工作仍處在第一步的草案起草階段,。
胡怡健特別強調(diào)，立法和征收房產(chǎn)稅是兩件事,。2020年國家按照立法規(guī)劃,，要完成所有稅收立法。比如去年推出增值稅的立法草案,，將稅收的暫行條例轉(zhuǎn)換成立法,，按照法定原則建立。
2020年政府工作報告中強調(diào)了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,、老舊小區(qū)改造和重申“房住不炒”定位,，但沒有提及房地產(chǎn)稅內(nèi)容。
此前,，全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人談及“落實稅收法定原則”進(jìn)度時表示,，按照安排，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn),，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案,。
楊遴杰表示,，政府工作報告提及的內(nèi)容是要落實的,，每個指標(biāo)在明年報告里都要回顧和檢驗。只寫“穩(wěn)妥推進(jìn)”,，而沒有具體量化和推出時間表,，寫不寫的意義不大。
而且房地產(chǎn)稅的立法前期工作完成后,，還需要人大三讀程序,。依據(jù)現(xiàn)有的信息，“房地產(chǎn)稅”靴子落地?zé)o法預(yù)測,。
“稅收本質(zhì)上是對居民財產(chǎn)權(quán)利無償?shù)?、強制的剝奪。”全國人大常委會委員,、全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉曾表示,，作為政府獲取財政收入最重要的手段，稅收實際上是“從老百姓兜里掏錢”,。
房地產(chǎn)稅涵蓋開發(fā)建設(shè),、房產(chǎn)交易和持有三大環(huán)節(jié)。房地產(chǎn)稅中的持有環(huán)節(jié)稅,，即房產(chǎn)稅,，目前中國只在上海、重慶兩個城市試點,。
中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會副會長兼秘書長柴強將房產(chǎn)稅遇阻的本質(zhì)歸結(jié)為利益調(diào)整問題,，“征誰的什么稅”,、“怎么征”的問題吵了多年，誰也說服不了誰,。
上述學(xué)者表示,，房地產(chǎn)分房產(chǎn)與地產(chǎn)，房產(chǎn)部分即保有性房產(chǎn)理論上是應(yīng)該征稅的,。但現(xiàn)行土地政策之下,，政府在賣地時已經(jīng)把土地價格和土地使用費算進(jìn)去了。如何避免重復(fù)征稅,，是草案經(jīng)過多年修改仍未有統(tǒng)一口徑的原因之一,。
胡怡健例舉了多年來對征稅標(biāo)準(zhǔn)的爭論：如果按照房屋價值征稅，首套房免稅,，第二套,、第三套開始遞增征稅，必須要考慮面積的合理性,，假如甲首套房20平方米,，要置換一套100平方米的房子，與乙首套房500平方米,，如何統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),？上海試行標(biāo)準(zhǔn)以人均60平方米為基數(shù)，超出的部分征稅,，但市中心和郊區(qū)的房子是否以同樣的稅率征收,？
其次，如何對房屋進(jìn)行估值,，無論合同價還是市場價格都存在難題,，比如一套20年前的房子購房時50萬元，現(xiàn)在漲至1000萬元,，稅收如何考慮通貨膨脹率,？一套現(xiàn)值1000萬元的房子，按照上海試點0.4%-0.6%稅率,，每年需要繳納4萬元至6萬元,。“若稅率按照實時房價變動，憑什么讓居民承擔(dān)房價上漲的后果,？”胡怡健表示,。
如何權(quán)衡公平與再分配的難題，胡怡健建議,，各個地方依據(jù)實際制定征收方案,，如以市中心畫同心圓的方式，對不同價格圈的房子階梯性征稅,。
上述學(xué)者提醒,，房產(chǎn)稅是一個地方稅種,，具體標(biāo)準(zhǔn)由各個地方自己確定。房地產(chǎn)稅的開征還涉及房屋性質(zhì)界定,。中國的房地產(chǎn)市場除了商品房,，還有大量房改房、福利房,、小產(chǎn)權(quán)房,、經(jīng)濟(jì)適用房等，這些房屋需不需要納稅,，亦是多年爭論的焦點之一,。
為什么房產(chǎn)稅草案制定多年，依然“難產(chǎn)”,？胡怡健直言,，房產(chǎn)稅牽涉利益太大，涉及面廣,，而且是從無到有地收持有稅的過程,。如果符合納稅要求，只要拿著房子就必須逐年納稅,，這與增值稅,、契稅等交易稅不同，不是買房,、賣房時才產(chǎn)生,。“房產(chǎn)稅”設(shè)想很好,，但如何推出需要謹(jǐn)慎研究,。
一位不愿具名的財稅專家透露，房產(chǎn)稅面向個人或家庭征收操作難度大,，還有一個重要原因是房產(chǎn)稅需向數(shù)億居民直接征收,，如何征是一個很大的問題。在中國現(xiàn)行稅制的操作上,，尚沒有一個稅種是稅務(wù)部門直接面向個人征繳,，都是代扣代繳的。
“推出房產(chǎn)稅的目的仍沒有得到統(tǒng)一意見,。”胡怡健表示,，開征房產(chǎn)稅是為了解決財政收入、房價高的問題,，還是解決社會財富分配不公的問題,，各方?jīng)]有一個明確和一致的意見。社會公眾傾向把房價和稅收聯(lián)系在一起,，認(rèn)為房產(chǎn)稅主要為了解決房價問題,，通過收稅抑制投資需求,，從而降低房價，這樣必然會導(dǎo)致現(xiàn)實和期望出現(xiàn)較大反差,。
前述學(xué)者認(rèn)為,，征收房產(chǎn)稅的源頭在于1994年的分稅制改革。分稅制改革前,，大量稅收最終流向地方政府,，中央財政入不敷出。分稅制改革后,，大部分稅收流入中央政府,，地方政府收入主要是稅收、上級撥款,、銀行信貸,、土地出讓。其中“占大頭”的是土地出讓和稅收,。
多年來,，地方政府依靠賣地收入用于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一旦到了收入與持續(xù)性支出闕口日益增大的臨界點,，土地財政不可持續(xù),。針對存量住房征收房地產(chǎn)稅可以成為地方政府的穩(wěn)定持續(xù)收入。
胡怡健并不認(rèn)可通過房地產(chǎn)稅抑制投資需求,、實現(xiàn)調(diào)控房價的觀點,。他認(rèn)為，收稅目的是增加地方財政收入,，是隨著稅源變化而做出的調(diào)整,。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年城市人均住宅建筑面積僅有6.7平方米,，1998年增加至18.7平方米,，到2017年，中國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積上升到36.9平方米,。
胡怡健進(jìn)一步表示,，當(dāng)大多數(shù)人沒有房子住的時候，開征房產(chǎn)稅毫無意義,；當(dāng)部分人把房子當(dāng)商品買賣,，此時稅源放在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)；當(dāng)以小換大的市場活躍起來,，收稅范圍便擴大到二級市場,。
從無房到有房，從有房到改善,，從改善到穩(wěn)定,，穩(wěn)定之后征收保有環(huán)節(jié)稅則恰到好處,，也是大勢所趨。當(dāng)土地購置面積和商品住宅新開工數(shù)量到達(dá)峰值,，開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的稅收和土地出讓金將不斷減少,。
“稅收是隨著稅源變化而變化的，首先是為了收入,，其他都是假的,。”胡怡健表示，每一個新開稅種,，都要考慮可行性問題,。房產(chǎn)稅的第一個目的是保障財政收入穩(wěn)定，在此前提下,，還要考慮公平和效率問題,，考慮經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題。
胡怡健認(rèn)為,，房地產(chǎn)稅對擁有多套房產(chǎn)的居民而言,，持有房屋的成本上升，如果超過房價上漲和房租帶來的利益,，將會使部分投資客減少購房,，甚至拋售。“如果房價上漲幅度較大,，房產(chǎn)稅的作用不大,。”。
上述財稅專家提醒,，要實現(xiàn)房產(chǎn)稅起到抑制需求,、降低房價的目的，還要做好投資性房產(chǎn)吐出機制,。目前,，房屋交易稅負(fù)較重，二級市場交易稅收較多,，這樣情況下，吐出來的成本很大,，吐出渠道堵塞,。
因此，要通過降低二級市場交易稅率,，讓地方政府放棄這部分稅收收入,，從而使房地產(chǎn)持有者順利地將投資性房產(chǎn)吐出來。另一方面啟動存量房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅等,，將有利于緩解供求關(guān)系,。
“過去十年，連續(xù)用房地產(chǎn)拉經(jīng)濟(jì),，不忍心半路打落它,，遲遲不出臺房地產(chǎn)稅。”楊遴杰直言,，現(xiàn)在房價已經(jīng)處于高位,，而人口和經(jīng)濟(jì)的長期緩慢下行趨勢已經(jīng)確立，再來推進(jìn)房地產(chǎn)稅可能已經(jīng)錯過最佳時機了,。
